索 引 号: D26--2022-0129 分 类: 应急管理
责任部门: 遂川县应急管理局 发文日期: 2022-04-12 17:29:42
标 题: 中共遂川县委办公室 遂川县人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》《遂川县关于深化应急管理 综合行政执法改革的实施方案》的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
中共遂川县委办公室 遂川县人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》《遂川县关于深化应急管理 综合行政执法改革的实施方案》的通知

中共遂川县委办公室

遂办字〔2021〕9号

中共遂川县委办公室  遂川县人民政府办公室印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》《遂川县关于深化应急管理

综合行政执法改革的实施方案》的通知

各乡镇党委、人民政府,县委、县政府各部门,县直各单位:

现将《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》《遂川县关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》印发给你们,请你们结合实际,认真抓好落实。

     中共遂川县委办公室      遂川县人民政府办公室

                               2021年12月31日

关于加强基层应急管理体系和

能力建设的指导意见

为全面落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于基层应急管理工作的决策部署,进一步提升我县基层应急管理体系和能力建设,特制定本意见。

、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,全面落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持“安全多操一份心、发展多得十分利”理念,着力抓基层、打基础,全面加强基层应急管理能力,推动基层应急救援队伍建设,普及应急管理知识,推进安全风险网格化管理,常态化开展实战救援演练和隐患排查治理,筑牢防灾减灾救灾人民防线,为开创革命老区振兴发展新局面提供更高水平的社会治理和更坚实的安全基础。

(二)工作目标。到2022年上半年,乡镇和行政村(社区)应急管理体系得到新提升,所有乡镇实现“六有”(有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练),行政村(社区)基本实现“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度),打通应急管理“最后一公里”,基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,重大安全风险有效管控,生产安全事故有力遏制,各类自然灾害有序防治,人民群众生命财产安全有效保障。到2035年,基本实现基层应急管理体系和能力现代化,安全生产、综合防灾减灾形势更加稳定可控。

二、健全应急管理组织体系

(一)强化乡镇应急管理办公室建设。各乡镇要按照《关于推进基层整合审批服务执法力量重点任务分工方案》文件要求,设立乡镇应急管理办公室,并核定专门编制、职数,根据工作需要配足配强人员力量,实行实体化办公。根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、各类单位数量、应急管理工作任务等实际情况,按照人岗相适的原则,原则上每个乡镇至少应明确2-4名应急管理人员。乡镇应急管理办公室要配备基本办公设施,在县级应急管理部门业务指导下,负责辖区应急管理工作。县工业园区管委会应同步明确承担应急管理工作的机构。

(二)建立行政村(社区)应急管理网格。行政村(社区)设立应急服务站(点),在乡镇应急管理办公室的指导下,协助做好辖区应急管理工作。要将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入行政村(社区)和功能区网格化管理重要工作内容,构建应急管理网格化管控体系,促进网格化与基层群众自治有机衔接。应急服务站(点)要整合现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员等网格资源,至少明确1名应急管理人员,加强与综治、消防网格员融合,一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。

(三)建立应急救援队伍。各乡镇和县工业园区管委会要以辖区内可调动的应急队伍力量为基础,组织现有警务、医务、民兵、森林消防、消防站、物业管理、企事业单位及志愿者等人员,组建一支不少于30人的应急救援队伍。行政村(社区)根据实际情况,组织村(居)民小组长、基干民兵、卫生室、学校、青壮劳力或志愿者等人员,组建一支不少于10人的应急救援力量,负责灾害事故先期处置、受困群众救援、受威胁群众转移撤离等工作。

、落实应急管理工作责任

(一)落实乡镇党委和政府领导责任。坚持加强党的领导,做实“党建+应急管理”,推动党的建设融入基层应急管理各项工作。主要负责同志要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化基层应急管理领导责任。乡镇党政主要负责人为应急管理第一责任人,应认真履行领导职责,抓好重大风险排查化解。乡镇党委副书记或政府常务副乡(镇)长为应急管理办公室的分管领导,其他党政负责人对分管职责范围内应急管理工作负责。应急管理职责履行情况作为乡镇领导班子和领导干部实绩考核、领导干部履职评定和评优评先重要依据。

二)落实乡镇应急办公室的责任。乡镇应急管理办公室要在县级应急管理部门业务指导下,负责本辖区安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、消防、气象、地震、地质灾害防范应对、灾情报送、应急救援、防灾减灾救灾等日常工作,贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和上级应急管理部门的安排部署。通过广播、网络和新媒体等形式,面向社会公众普及应急管理知识和各类灾害事故防范应对技能,开展综合减灾示范乡镇创建排查辨识辖区内自然灾害和安全生产风险隐患,建立风险隐患台账和数据库,制定风险隐患管控治理措施,及时发布风险隐患监测预警,及时报告重大风险隐患和违法行为。组织编制各类应急预案,并定期组织开展实战演练;按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备;落实应急值守制度,及时报告灾害事故信息,及时开展救援处置,及时组织群众自救互救和避险转移安置,组织灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。依法行使执法权限,协助县级应急管理部门开展监管执法,建立安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理行政执法与县级专业执法的协调配合机制。

三)落实行政村(社区)工作责任。行政村(社区)要积极协助乡镇做好安全生产、防灾减灾救灾等基本知识、常识和技能的宣传普及,负责开展综合减灾示范村、示范社区等创建。协助做好安全生产事故防范及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等防治,定期巡查检查、参与协助隐患排查和整治,第一时间发现风险隐患,第一时间监测预警管控,第一时间报告重大风险隐患和违法行为;协助落实应急值守制度,第一时间报告事故灾害信息,第一时间开展初期处置救援,第一时间组织群众自救互救和避险转移安置;协助做好灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

四)落实网格员工作责任。各应急管理网格要结合网格内自然灾害和安全生产实际,明确网格员工作内容,建立应急管理明白卡制度(明确网格员、联系方式、风险防范重点等),落实网格员工作责任。网格员在乡镇承担应急管理工作的机构和行政村(社区)指导下,宣传普及应急管理基本知识、常识和技能;定期排查网格内安全生产及水旱灾害、山洪灾害、森林火灾、消防、气象灾害、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患,第一时间向行政村(社区)报告,并进行经常性的巡查监控;熟悉转移避险路线、安全避难场所组织网格内各单位和村(居)民进行应急逃生、自救互救演练;第一时间报告网格内灾害事故信息,第一时间组织群众转移避险安置;承担网格内灾情统计报送、核查、损失评估和救助管理等工作。

四、完善基层应急管理工作机制

一)明确工作标准。各乡镇和县工业园区管委会要制定一套应急管理制度、一套应急工作机制、一套应急预案、一张应急管理网格表、一张安全生产和自然灾害重大风险分布图、一套安全生产事故和自然灾害重点隐患台账、一张安全转移避险路线图、一批监测预警设备(无线预警广播等)、一批警示教育宣传牌、一套应急救援培训和演练计划,夯实辖区内应急管理基础性工作。

(二)完善预警传递机制。各乡镇和县工业园区管委会要针对防灾减灾工作季节性特点和可能发生的灾害趋势,根据气象、水文预测预报,及时通报上级研判成果,实时研判辖区防御形势,适时发出不同级别预警,确保第一时间做好防范,实现及时、精准预警。按照国家广播电视总局、应急管理部印发的《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》(广电发〔2020〕80号)要求,完成应急广播平台建设,保障预警信息发布全天候响应并有效传导到村到户。

三)建立基层应急指挥机制。各乡镇和县工业园区管委会要完善应急指挥体系,由党委或政府主要负责同志担任总负责人,相关工作部门为成员单位,负责辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的组织、指导、协调。要对接、利用应急综合指挥平台等系统,接报事故灾害信息、会商研判发展态势、统筹事故灾害应急处置,统一指挥应急队伍力量,统一调配应急装备物资,第一时间做好事故灾害初期处置。应急指挥日常工作由乡镇应急管理办公室承担。

(四)建立应急联动机制。各乡镇和县工业园区管委会要根据自然灾害和安全生产风险隐患情况,制定应对突发事件综合应急预案、专项应急预案和工作手册,定期开展集中训练和应急演练,增强综合救援和自我保护能力。要按照有场地设施、有基本装备物资、有实用工作手册的要求,建设一批应急避难场所和区域性微型应急物资储备仓库,鼓励有条件的乡镇与属地企业签订镇企应急联运协议,共同组建抢险队伍、储备救援物资、开展预案演练,构建快速响应应急救援网。乡镇和行政村(社区)应加强同周边应急救援力量的联运协同,有序引导社会化救援队伍、志愿者救援队伍参与抢险救灾工作,并加大社会救援力量的支持帮扶力度,探索建立与应急救援成效挂钩的补偿机制。

(五)建立隐患排查整治机制。坚持“从根本上消除事故隐患”目标导向,全面推广实行隐患排查整治“乡镇吹哨、部门报到”制度和小微企业整治“一企一档、联合执法、定期通报、社会协同”等机制,以防汛安全、地质灾害、城镇内涝、森林火灾等自然灾害为重点,切实推进基层应急管理风险隐患排查整治工作提质增效。

(六)建立执法监管机制。乡镇要配足执法力量,配齐执法装备,明确执法人员,落实执法责任,确保应急管理执法监管力量主要精力用于执法监管工作。坚持依法行政,根据本地实际制定年度执法计划并报乡镇党委政府批准后实施,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,确保执法行为合法合规。县应急管理局要组织辖区内乡镇积极落实认领应急管理赋权事项,帮助乡镇对认领的基层应急管理监管执法事项优化流程、规范管理,确保接得住、管得好、有监督。

五、强化保障能力

(一)加速形成工作合力。县委编办、财政局、人社、应急管理等部门要根据各自职责和工作实际,深入基层分类指导,合力推进基层应急管理体系和能力建设。县委编办负责指导检查行政、事业编制的合理使用,在政策允许范围内向乡镇倾斜,支持乡镇承担应急管理工作的机构建设。县财政局按照事权和支出责任划分相适应原则,负责基层应急管理体系和能力建设经费保障。县人社局负责在公益岗位的分配使用上向乡镇倾斜,支持乡镇承担应急管理工作的机构建设。县应急管理局负责基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查,并按照职责监督指导乡镇、行政村(社区)的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作。公安、教体、民政、自然资源、交通、住建、水利、农业农村、文旅、卫健、林业、气象、消防救援等部门按照各自工作职责,监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。

(二)加大应急投入力度。乡、村两级应急管理、日常办公、人员岗位等经费以及综合性救援队伍和相关专业应急救援队伍建设与工作经费、灾害信息员(应急管理网格员)补助纳入同级财政预算,确保足额够用。加强基层应急救援装备和执法装备保障,乡镇应至少配置一套执法装备和必要工作用车。健全专项资金管理机制,确保安全生产和应急管理专项资金按需依规足额使用。全面落实应急管理(安全生产)监督监察岗位津贴等保障政策,积极执行基层应急管理人员工伤、人身意外伤害保险等政策,有关经费纳入地方财政保障范围。

三)加强宣传教育培训。充分利用“5?12”防灾减灾日、安全生产宣传月、森林防火宣传月、全国消防日等活动,加强安全生产知识和应急技能宣传。要定期组织开展相关人员业务培训。县应急管理局负责组织以乡镇应急管理人员、应急救援队伍为主的业务培训,乡镇应急管理办公室负责组织行政村(社区)应急管理人员、网格员和应急救援队员的业务培训。

(四)严格考核奖惩。各乡镇基层应急管理体系和能力建设工作纳入高质量发展综合绩效考核评价体系。树立实干担当用人导向,积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼,对成绩突出的,给与及时奖励,优先提拔使用。建立应急队伍考核机制,对灾害处置和抢险救援中表现优异的,给予奖励。保持基层应急管理队伍相对稳定,乡镇应急管理办公室主任调整岗位应事先征得县应急管理局同意。严格实行责任倒查和问责追究,对乡镇和行政村(社区)应急管理工作职责内容不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实,特别是因相关人员失职、渎职而酿成事故灾害的,或者因应急管理工作不落实造成严重后果或者重大社会影响的,依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。

遂川县关于深化应急管理综合行政

执法改革的实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见的通知》(中办发〔2020〕35号,以下简称《意见》)和中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案的通知》(赣办发〔2021〕19号)精神,深入推进应急管理综合行政执法改革工作,加快构建权责一致、权威高效的行政执法体制,提升安全防范能力水平,结合我县实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述,深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹规划推进的工作原则,大力弘扬“井冈山精神”,用“干在实处、走在前列”的扎实作风,大力推进乡镇委托执法,整合优化全县应急管理部门执法职能,加快推进应急管理体系和能力现代化,有效防范化解重大安全风险,坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范一般事故,有效应对各类自然灾害,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为开启“老区振兴看遂川”新征程提供更加坚实的安全保障。

(二)工作原则

——坚持和加强党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把加强党的领导贯穿于应急管理综合行政执法改革的各方面、各环节和全过程。

——坚持全面依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,保障执法条件。

——坚持优化协同高效。统筹配置执法力量和执法资源,加强应急管理专业化监管执法能力建设,强化部门协同配合,提高监管执法效能。

——坚持问题导向和系统思维。立足于全县应急管理体系和能力建设的突出问题,将中央顶层设计要求与基层实践探索紧密结合,全面落实改革主体责任,确保我县应急管理综合行政执法改革取得实效。

(三)主要目标

到2021年底,县乡两级全面建立应急管理综合行政执法队伍。到2022年底,县乡两级基本形成执法职责理顺清晰、执法力量充实强化、执法水平规范高效的应急管理综合行政执法体制机制,县乡两级均建成一支对党忠诚、纪律严明、业务精通、廉洁高效的准军事化应急管理综合行政执法队伍。

二、主要任务

(一)全面推进基层委托执法

1.推行委托执法。各乡镇和工业园区管委会管委会一律实行委托执法,由县应急管理局依法委托。

各乡镇人民政府应强化应急管理综合行政执法工作,应急管理综合行政执法队伍可与乡镇综合执法队伍合署办公,但人员应相对固定。工业园区管委会管委会应成立综合行政执法队伍,备齐人员和执法装备。执法人员必须经过市应急管理局执法培训取得相应资格持证上岗。

(二)整合执法职能

2.实行综合执法。整合应急管理部门业务方面的行政处罚、行政强制职能,组建县乡镇两级应急管理综合行政执法队伍,以应急管理部门名义统一执法。

3.建立联动机制。县应急管理部门的内设机构和综合行政执法队伍应突出履职重点,理顺职责关系,建立协调联动机制,联合实施行政检查,减少检查频次,提高行政执法效能。内设机构会同综合行政执法队伍负责日常行政检查,综合行政执法队伍负责与行政处罚相关的行政检查。

    乡镇和工业园区管委会综合行政执法队伍负责日常行政检查和对生产经营单位主要负责人及安全管理人员未履行安全生产管理职责违法行为的行政处罚,其他违法行为应报告县应急管理局立案调查处理。

(三)构建执法机制

4.实行“局队合一”体制。县应急管理综合行政执法队伍作为县应急管理部门的执法机构,将全县应急管理综合行政执法机构列入政府行政执法机构序列,开展应急管理行政执法标准化示范建设,原则上实行“局队合一”体制,人、财、物由县应急管理部门统一管理,建立相互配合、协同高效的工作机制,减少设置综合性内设机构和岗位,执法业务保持相对独立。

5.明确执法职责。县乡两级应急管理综合行政执法队伍按照《意见》和“三定”规定的执法职责开展执法工作。县应急管理部门组织开展辖区内的联合执法、交叉检查、专项检查工作,查办案件时上级根据需要可按程序调用下级人员力量。

6.实施分类分级执法。按照吉安市安委会办公室制定的《关于对全市生产经营单位实行分级分类安全生产监督执法的实施意见(试行)》精神,建立并动态更新全县执法对象名录库,厘清县乡两级的执法管辖权限,结合行业领域特点,明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容。

(四)建设执法队伍

7.组建执法队伍。各乡镇、工业园区管委会分别设立应急管理综合行政执法队伍。开展应急管理行政执法标准化示范建设,推动执法力量向乡镇基层和一线倾斜,做到执法重心和力量同步下移,提高基层应急管理执法保障能力。

8.统筹编制资源。各乡镇、工业园区管委会要结合本辖区实际,统筹配置执法资源和力量,科学合理核定执法队伍编制,确保有足够的工作力量完成执法任务。乡镇和工业园区管委会应急管理综合行政执法人员必须具有事业编制。严禁调用执法队伍人员从事非行政执法工作事项,严禁辅助人员执法。

9.加强执法队伍培训。突出专业性要求,采取线上、线下相结合的方式,组织执法人员开展入职培训、定期轮训和考核。原则上县级执法人员培训报省应急管理厅组织实施,乡镇和工业园区管委会执法人员培训由市应急管理局组织实施。

加强与相关高校合作,通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式,提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

10.优化执法队伍管理。加强对行政执法职权行使情况的检查、评估,将执法办案的数量、质量和效果列入考核评估指标。对表现优异的集体和个人,按照有关规定进行奖励,激发基层执法人员的职业荣誉感。     

(五)规范执法行为

11.改进执法方式。适应“放管服”改革和加强事中事后监管要求,形成以重点检查为主抓,以“双随机、一公开”检查为辅助,以信用监管为基础的新型应急管理行政执法机制。科学合理制定年度监督检查计划,对重点对象实行全覆盖检查,对一般对象实行随机检查。全面执行应急管理标准执法流程和行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,健全行政处罚自由裁量标准。

12.规范执法事项。全面梳理、规范和精简执法事项,依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面行政执法职责。依据国家、省、市对应急管理综合行政执法事项的要求,依法及时进行动态调整,实现县乡两级应急管理部门执法事项权力清单统一管理。

13.创新执法手段。坚持严格执法与指导服务并重,推行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式。推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息、大数据等先进技术,加强执法数据分析,做到精准检查、精准执法,提升应急管理执法效能。

(六)健全执法制度

14.完善评价体系。推进严格规范公正文明精准执法,建立健全执法评价体系,认真执行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、案卷抽查评比制、行政执法效能评估制、行政执法比武示范制等。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,将普法融入执法办案全过程。

15.加强执法监督。县应急管理部门内设的执法监督机构依法对其它内设机构和执法机构实施执法监督。县应急管理部门对乡镇应急办、园区管委会安监站行政执法工作实施指导、监督。县乡两级应急管理机构要主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。

16.加强两法衔接。认真落实《江西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,严格执行移送标准和程序,防止涉嫌安全生产犯罪案件应移送而未移送、应立案而未立案、以行政处罚代替刑事移送等情况发生,严厉打击安全生产违法犯罪行为。

(七)突出加强安全生产执法

17.加强执法力量。应急管理执法体制调整后,对新增执法职能和执法事项要按照“编随事走,人随编走”的原则予以保障。安全生产执法工作只能加强不能削弱,配齐配强安全生产行政执法专业人员力量。加大安全生产执法检查力度,严厉打击各类违法行为。

18.加强考核巡查。严格落实应急管理综合考核办法和安全生产巡查工作制度,视情将县乡两级应急管理综合行政执法改革进展和工作成效列为考核、巡查的重要内容,推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落实到位。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇和工业园区管委会要充分认识深化应急管理综合行政执法改革的重要性和紧追性,将应急管理综合行政执法改革工作纳入乡镇总体工作目标同步部署、同步实施、同步推进,确保改革顺利平稳推进。县应急管理局要加强对各乡镇和工业园区管委会改革的指导,会同县委组织部、县委编办、县发改委、县司法局、县财政局、县人社局等及时研究解决改革过程中的共性问题。县直有关单位要加强支持配合,做好应急管理综合行政执法相关保障,加快出台改革配套政策,推进改革顺利实施。

(二)强化工作统筹。各乡镇和工业园区管委会要加强统筹兼顾,把握好机构设置、职责划分、人员划转、经费保障、资产划拨、工作交接等关键环节,有组织、有步骤、有纪律推进改革,确保队伍尽快整合组建到位,人员配备落实到位,经费装备保障到位,执法人员待遇保障到位。

(三)严肃改革纪律。各乡镇和工业园区管委会要切实抓好应急管理综合行政执法改革任务落实,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。严格执行纪律规定,严禁突击进人、突击提拔和突击调整交流干部,严防国有资产流失,严禁在编制、数据等方面弄虚作假。加强思想政治工作,正确引导社会舆论,确保应急管理综合行政执法改革工作平稳有序推进。

  中共遂川县委办公室                    2021年12月31日印发

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